2019年選調生面試熱點——無故拒載最高罰款2000元

　　【熱點回顧】

　　在10月30日召開的廣州市十五屆人大常委會第十八次會議上，《廣州市巡游出租汽車客運管理條例(草案)》提請第一次審議。其中細化了駕駛員客運服務規范，了對拒載、繞道、中途逐客等違法違規行為的處罰力度，如無故拒載最高罰款2000元。按立法程序，條例(草案)還將經過至少兩次審議和修改，預計將在明年正式出臺(10月31日《南方都市報》)。

　　【熱點解讀】

　　(一)結合政策出臺背景對政策進行

　　出租車拒載，可以說是城市交通的一個通病。之所以會有禁不止甚至愈演愈烈，與一些遭拒載的市民沒有及時投訴，主動放棄維權機會有關系。特別是，一些地方的出租車企業及交管部門，對出租車拒載等違規行為，長期抱有圍觀的態度，這實際上是一種縱容，導致一些出租車司機視拒載為一種習慣動作。

　　如此語境下，廣州加大對拒載等違法違規行為的處罰力度，如無故拒載最高罰款2000元，具有的警示作用。

　　(二)論證罰款的合理性

　　長期以來，無論是交管部門，還是出租車企業，都忽視了出租車的基本屬性——其是城市公共交通的一種補充，具有的公益性，也享受政府的補貼。既然政府提供了補貼，就表明政府在向出租車企業花錢買服務，出租車也承擔了的公共服務職能，就不能一味地以牟利為目的，理應向市民提供低價優質的服務。換言之，一些出租車司機使用拒載等低劣手段去傷害市民，已經完全喪失了向市民提供公共服務的社會責任，理應受到處罰。

　　(三)論證罰款的合法性

　　事實上，對于出租車拒載行為，國家和地方均制定了專門的處罰規定。

　　比如，根據《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》，出租汽車駕駛員存在不按照規定攜帶從業資格證，拒載、議價、途中甩客或者故意繞道行駛行為的，處50元以上200元以下罰款。

　　又如，《西安市出租汽車駕駛員規范服務管理辦法》規定，凡因拒載等嚴重違紀或屢教不改的駕駛員，將被列入失信“黑名單”。再如廈門出臺規定，對出租車拒載行為，既罰司機又罰車，出租車車輪上鎖，示眾七天不得營運，這可以說是一種創新之舉，了拒載的成本。

　　可見，重罰出租車拒載行為，具有樣本意義。

　　(四)跳出政策，針對拒載問題提出自己的建議。

　　我認為，對于出租車拒載等違法違規行為，不僅需要完善法律規定，還需要加強監管手段和規范措施。

　　首先，各地應根據人口的增長速度，增加出租車的數量，減緩私家車的增長速度，把更多的道路資源留給出租車，使城市堵車現狀得到改善，緩解“打車難”。

　　其次，乘客在遭遇拒載時應及時投訴，社會應給予譴責。

　　再者，出租車公司應嚴格執行出租車相關管理規定，加強對出租車司機的教育管理和出租車的運行監管，實施動態考核制度，并實行服務質量與從業資質掛鉤，嚴格按照運行時間進行考核;特別是，有關部門要加大監督檢查力度，嚴肅查處拒載等違法違規行為。