申論熱點：扶貧開發

　　 同志高度重視扶貧開發工作，黨的十八大以來多次深入貧困地區調研，就扶貧開發工作發表了一系列重要講話，深刻闡明了新時期我國扶貧開發的重大理論和實際問題，形成了新時期我國扶貧開發戰略思想。當前和今后一個時期，全國扶貧系統必須堅持用 同志新時期扶貧開發戰略思想武裝頭腦、指導實踐，不斷開創扶貧開發工作新局面，努力打贏全面建成小康社會的扶貧攻堅戰。

　　深刻領會 同志扶貧開發戰略思想的豐富內涵

　　 同志新時期扶貧開發戰略思想內涵豐富，主要包括以下六個方面。

　　扶貧是社會主義本質要求的思想。 同志指出：“貧窮不是社會主義。如果貧困地區長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯，那就沒有體現我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義。”這指明，扶貧開發要始終以消除貧困為首要任務，以改善民生為基本目的，以實現共同富裕為根本方向，堅定不移地推進中國特色扶貧開發事業，從而充分體現我國社會主義制度的優越性。

　　兩個“重中之重”的思想。 同志強調：“‘三農’工作是重中之重，革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區在‘三農’工作中要把扶貧開發作為重中之重，這樣才有重點。”扶貧開發是“三農”工作的重要內容。更有效地貧困地區、貧困村加快發展，支持貧困農戶增收脫貧、發展能力，是“三農”工作的重點、難點，也是全面建成小康社會的重點、難點。貧困地區各級黨委和政府要把扶貧工作擺到更加突出的位置，堅定信心，奮力攻堅。

　　扶貧改革創新的思想。 同志指出：要改革創新扶貧開發體制機制特別是考核機制，“貧困地區要把扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標”。這表明，扶貧攻堅要堅持改革創新的精神，著力消除體制機制障礙，建立并運用好更加協調、更有效率、更可持續的扶貧開發新體制、新機制，不斷扶貧開發效果。特別是要改革考核方式，對貧困縣由主要考核地區生產總值向主要考核扶貧開發工作成效轉變，引導貧困地區黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發上。

　　科學扶貧的思想。 同志指出：“推進扶貧開發、推動經濟社會發展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發，因地制宜，理清思路、完善規劃、找準突破口。”這實際上提出了科學扶貧的思想。應注重把扶貧開發與做好“三農”工作、提供基本公共服務、開展教育扶貧等結合起來，把做好頂層設計與加強基層探索結合起來，不斷完善有利于貧困地區和扶貧對象加快發展的扶貧戰略和政策體系，實現城鄉統籌發展，促進共同富裕。

　　扶貧的思想。 同志指出：“抓扶貧開發，既要整體聯動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶。”這表明，扶貧是解決扶貧開發工作中底數不清、目標不準、效果不佳等問題的重要途徑。在實際工作中，應對貧困村、貧困戶進行化識別、針對性扶持、動態化管理，扶真貧、真扶貧。

　　內源扶貧的思想。 同志指出：“貧困地區發展要靠內生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內在活力不行，勞動力不能回流，沒有經濟上的持續來源，這個地方下一步發展還是有問題。一個地方必須有產業，有勞動力，內外結合才能發展。” 扶貧開發目標能否實現的根本標志，是貧困地區和扶貧對象是否具備了內生發展動力，只有內生動力和“造血”功能不斷增強，其發展才具有可持續性。

　　客觀認識我國扶貧開發的成就與面臨的挑戰

　　20世紀80年代中期以來，我國開始有組織、有計劃、大規模地開展農村扶貧開發，先后制定實施《國家八七扶貧攻堅計劃(1994—2000年)》《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010年)》《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》等扶貧開發規劃，扶貧開發成為全社會的共識和行動。經過不懈努力，我國扶貧開發取得了舉世矚目的成就：農村居民的生存和溫飽問題基本得到解決，貧困地區經濟發展，基礎設施建設、社會事業發展和生態環境建設得到明顯加強，提前實現了聯合國千年發展目標中貧困人口減半目標，為全球減貧事業作出了重大貢獻。但是，受歷史、自然、社會等方面因素的影響，我國貧困地區發展面臨的主要矛盾和深層次問題還沒有得到根本解決，扶貧開發依然任重道遠。

　　貧困狀況依然嚴峻。按照農民年人均純收入2300元的扶貧標準，到2012年底，我國貧困人口還有近1億。重點縣農民人均純收入不足全國平均水平的六成;農民醫療支出僅為全國農村平均水平的60%，不少農民有病不能及時就醫;勞動力文盲、半文盲比例比全國高3.6個百分點。全國還有3917個村不通電，影響近380萬人。連片特困地區還有3862萬農村居民和601萬學校師生沒有解決飲水安全問題。全國仍有近10萬個行政村不通水泥瀝青路。

　　集中連片特困地區扶貧難度大成本高。目前剩下的貧困人口主要分布在全國14個集中連片特困地區。這些地區具有生存環境惡劣、生態脆弱、基礎設施薄弱、公共服務滯后等共同特點，片區貧困發生率比全國平均水平高15.7個百分點，已經解決溫飽的群眾因災、因病返貧現象突出。