2019年事業單位備考之公文寫作

　　考點1：公文概述

　　一、公文的概念與特點

　　1.公文的含義：

一般的 公文概念	公務文書的簡稱，是國家機關、社會團體、企事業單位在日常工作、活動中為處理公務而按照特定的體式，經過的處理程序制成的文字材料
2012年《黨政機關公文處理工作條例》首次統一黨的機關和行政機關公文處理規范標準
黨政機關公文	黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家方針政策，公布法規和規章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具

　　2.特點：權威性、公務性、規范性、法定性、程序性、政治性、時效性。

　　二、公文的處理

　　1.公文處理工作：是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關聯、銜接有序的工作。

　　2.公文處理工作的原則：實事求是、準確規范、精簡高效、安全保密。

　　3.各級黨政機關應當高度重視公文處理工作，加強組織領導，強化隊伍建設，設立文秘部門或者由專人負責公文處理工作。

　　三、公文擬制

　　公文擬制包括公文的起草、審核和簽發等程序。

　　1.公文起草

　　注意：公文起草要做到內容簡潔、主題突出、觀點鮮明、結構嚴謹、表述準確、文字精練。文種正確，格式規范。

　　公文涉及其他地區或者部門職權范圍內的事項，起草單位必須征求相關地區或者部門意見，力求達成一致。

　　2.公文審核

　　公文文稿簽發前，應當由發文機關辦公廳(室)進行審核。需要發文機關審議的重要公文方稿，審議前由發文機關辦公室(廳)進行初核。

　　3.公文簽發

　　公文應當經本機關負責人審批簽發。重要公文和上行文由機關主要負責人簽發。黨委、政府的辦公廳(室)根據黨委、政府授權制發的公文，由受權機關主要負責人簽發或者按照有關規定簽發。簽發人簽發公文，應當簽署意見、姓名和完整日期;圈閱或者簽名的，視為同意。聯合發文由所有聯署機關的負責人會簽。

　　四、公文辦理

　　公文辦理包括收文辦理、發文辦理和整理歸檔。

　　1.收文辦理主要程序：

　　(一)簽收。對收到的公文應當逐件清點，核對無誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時間。

　　(二)登記。對公文的主要信息和辦理情況應當詳細記載。

　　(三)初審。對收到的公文應當進行初審。初審的重點是：是否應當由本機關辦理，是否符合行文規則，文種、格式是否符合要求，涉及其他地區或者部門職權范圍內的事項是否已經協商、會簽，是否符合公文起草的其他要求。經初審不符合規定的公文，應當及時退回來文單位并說明理由。

　　(四)承辦。閱知性公文應當根據公文內容、要求和工作需要確定范圍后分送。批辦性公文應當提出擬辦意見報本機關負責人批示或者轉有關部門辦理;需要兩個以上部門辦理的，應當明確主辦部門。緊急公文應當明確辦理時限。承辦部門對交辦的公文應當及時辦理，有明確辦理時限要求的應當在規定時限內辦理完畢。

　　(五)傳閱。根據領導批示和工作需要將公文及時送傳閱對象閱知或者批示。辦理公文傳閱應當隨時掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。

　　(六)催辦。及時了解掌握公文的辦理進展情況，督促承辦部門按期辦結。緊急公文或者重要公文應當由專人負責催辦。

　　(七)答復。公文的辦理結果應當及時答復來文單位，并根據需要告知相關單位。

　　2.發文辦理主要程序

　　(一)復核。已經發文機關負責人簽批的公文，印發前應當對公文的審批手續、內容、文種、格式等進行復核;需作實質性修改的，應當報原簽批人復審。

　　(二)登記。對復核后的公文，應當確定發文字號、分送范圍和印制份數并詳細記載。

　　(三)印制。公文印制必須確保質量和時效。涉密公文應當在符合保密要求的場所印制。

　　(四)核發。公文印制完畢，應當對公文的文字、格式和印刷質量進行檢查后分發。

　　涉密公文應當通過機要交通、郵政機要通信、城市機要文件交換站或者收發件機關機要收發人員進行傳遞，通過密碼電報或者符合國家保密規定的計算機信息系統進行傳輸。

　　3.公文歸檔

　　需要歸檔的公文及有關材料，應當根據有關檔案法律法規以及機關檔案管理規定，及時收集齊全、整理歸檔。兩個以上機關聯合辦理的公文，原件由主辦機關歸檔，相關機關保存復制件。機關負責人兼任其他機關職務的，在履行所兼職務過程中形成的公文，由其兼職機關歸檔。

　　五、公文管理

　　黨政機關公文由文秘部門或者專人統一管理。設立黨委(黨組)的縣級以上單位應當建立機要保密室和機要閱文室，并按照有關保密規定配備工作人員和必要的安全保密設施設備。

　　公文確定密級前，應當按照擬定的密級先行采取保密措施。確定密級后，應當按照所定密級嚴格管理。絕密級公文應當由專人管理。公文的密級需要變更或者解除的，由原確定密級的機關或者其上級機關決定。

　　復制、匯編機密級、秘密級公文，應當符合有關規定并經本機關負責人批準。絕密級公文一般不得復制、匯編，確有工作需要的，應當經發文機關或者其上級機關批準。復制、匯編的公文視同原件管理。復制件應當加蓋復制機關戳記。翻印件應當注明翻印的機關名稱、日期。匯編本的密級按照編入公文的最高密級標注。

　　公文的撤銷和廢止，由發文機關、上級機關或者權力機關根據職權范圍和有關法律法規決定。公文被撤銷的，視為自始無效;公文被廢止的，視為自廢止之日起失效。

　　新設立的機關應當向本級黨委、政府的辦公廳(室)提出發文立戶申請。經審查符合條件的，列為發文單位，機關合并或者撤銷時，相應進行調整。

　　收文處理程序：

　　1.公文的收受與分流：簽收、外收文登記、啟封、內收文登記、分辦、摘編;

　　2.辦理收文：擬辦、批辦、承辦、注辦;

　　3.組織傳閱與催辦查辦;

　　4.處置辦畢公文。

　　發文處理程序：

　　1.文稿的形成：即擬稿、會商、核稿、簽發;

　　2.公文的制發：即注發、繕印、用印或簽署;

　　3.公文的對外傳遞：即分裝、發出;

　　4.處置辦畢公文。

　　【真題鞏固】

　　1. 公文處理工作的一系列相互關聯、銜接有序的工作主要指公文的( ).

　　A. 草擬、定稿、發布 B. 擬制、辦理、管理

　　C. 構思、制作、使用 D. 寫作、處理、歸檔

　　【解析】B 公文——程序(易)?！饵h政機關公文處理工作條例》第五六七章分別為“公文擬制”“公文辦理”“公文管理”。故選B。

　　2. 機關文書部門對那些必須辦理答復的文件，根據承辦時限的要求，及時地對文件承辦的情況進行督促和檢查的環節稱( )。

　　A. 催辦 B. 查辦 C. 批辦 D. 注辦

　　【解析】A 公文——催辦(易)。催辦是根據承辦時限和有關要求對公文承辦過程實施的催促和檢查過程。其他三項，公文查辦，是指核查重要公文的執行情況并督促并協助承辦單位落實公文精神、解決有關問題;批辦是指機關或部門的領導人對收文辦理提出指示性意見的決策性活動;注辦是由承辦人在公文尾角或文書處理單上簡要注記公文的處理情況(如是否辦理、復文字號和日期等)，以備日后查考。故選A。

　　3. (多選)關于公文擬制，下列做法錯誤的是( )。

　　A. 起草公文前應深入調查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見

　　B. 涉及其他部門職權范圍內的事項，部門可保持獨立意見

　　C. 要審核內容是否符合黨的路線方針政策和國家法律法規

　　D. 聯合發文由主要發文機關負責人簽發或聯署機關負責人會簽

　　【解析】BD 公文——擬制(中)。B項錯誤，公文涉及其他地區或者部門職權范圍內的事項，起草單位必須征求相關地區或者部門意見，力求達成一致;D項錯誤，聯合發文由所有聯署機關的負責人會簽。故選BD。