2019年事業單位考試高頻考點之政府職能轉變

　　一、西方國家行政職能演變的軌跡：弱勢政府→強勢政府→有限政府

　　1. 前資本主義時期的行政職能

　　前資本主義時期指奴隸制和封建制社會時期，這一時期國家行政職能的重點在于政治統治而輕社會管理。

　　2. 自由資本主義時期的行政職能

　　自由資本主義時期是資本主義的上升階段，這一時期英國古典政治經濟學家亞當·斯密等以理性經濟人假設為基礎，主張政治統治的職能對新生的資產階級政權的鞏固和發展起到“守夜人”的作用，反對政府干預經濟生活。這一時期國家的行政職能相對弱化。

　　3. 壟斷資本主義時期的行政職能

　　這一時期資本主義所固有的矛盾日益尖銳，自由資本主義時期的統治方法已不適應這個時期的統治要求，在席卷資本主義世界的經濟大危機的沖擊下，美國著名經濟學家凱恩斯提出，要全面加強國家的作用，政府應該積極地干預社會秩序和經濟生活，并形成干預主義的政府職能論。這一時期政府的經濟職能和社會職能都大大加強了。

　　4. 當代資本主義的行政職能

　　政府像市場一樣也會失靈，所以當代西方學者既不主張政府只承擔“守夜人”職責的自由主義，也不同意政府全面干預經濟，而是主張政府將經濟職能限制在范圍之內。

　　(二)我國行政職能的轉變

　　1. 職能重心的轉變

　　我國在長達20多年的時間里，一直是重政治統治職能，輕社會管理職能;重階級斗爭，輕經濟建設，黨的十一屆二中全會明確提出了把黨和國家的工作重點轉移到經濟建設上來，為此，各級人民政府緊緊圍繞經濟建設這個中心，實現了政府職能重心的根本轉變。

　　2. 職能方式的轉變

　　(1)由運用行政手段為主轉變為運用經濟手段為主、經濟手段、法律手段和必要的行政手段相結合。

　　(2)由微觀管理、直接管理為主轉向宏觀管理、間接管理為主。

　　(3)由重視計劃、排斥市場轉向把計劃與市場有機地結合起來。

　　3. 職能關系的轉變

　　職能關系是指不同的管理職能該由誰來行使以及管理主體之間職責權限的劃分。

　　分清職能、理順關系、明確不同管理主體之間的職責權限，這是實現行政職能轉變的關鍵環節。在我國，理順職能關系主要是要理順以下關系：

　　(1)理順中央與地方、上級與下級政府之間的職能關系。

　　(2)理順政企關系(政企分開【政府職能轉變的關鍵】、政資分開、政事分開、政社分開)。

　　(3)理順政府與市場的關系。

　　(4)理順政府內部各職能部門之間的關系。

　　【知識拓展】——黨的十九大報告摘錄

　　深化機構和行政體制改革。統籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責。統籌使用各類編制資源，形成科學合理的管理體制，完善國家機構組織法。轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。賦予省級及以下政府更多自主權。在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公。深化事業單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離。

　　【真題鞏固】

　　1. 深化行政體制改革的核心是( )。

　　A. 加強宏觀調控 B. 列出行政審批清單

　　C. 實行政企分開 D. 轉變政府職能

　　【解析】D 管理——行政體制改革——核心(易)。深化行政體制改革的核心是轉變政府職能，推動政府職能向創造良好的發展環境，提供優質的公共服務，維護社會公平正義為根本轉變。D項正確，ABC均屬于轉變政府職能的途徑。故選D。

　　2. 政府職能轉變的關鍵是( )。

　　A. 政企分開 B. 轉變作風 C. 優化服務 D. 簡政放權

　　【解析】A 管理——政府職能轉變——政企分開(易)。政企分開，是建立社會主義市場經濟體制的內在要求，是政府職能轉變的關鍵，也是當前中國政府機構改革能否成功的必要條件。故選A。