2014年選調生考試申論熱點：“單獨二胎”放開

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　　十八屆三中全會勝利閉幕，改革力度超乎想象,其中對于網友熱議是否能生養二胎的政策也是做了重大舉措。據人民網11月15日電 中國共產黨十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。

　　【眾說紛紜】

　　此項決定一出臺引起了人們的熱議，支持者認為放開單獨二胎有利于延緩老齡化家庭抗風險能力，是一項科學舉措。而同樣也有很多人在質疑如果說將二胎放開之后中國究竟每年會增加多少人口，屆時中國總人口的峰值會發生什么樣的變化，是否會導致人口暴漲的情況，是否對我國糧食安全以及衛生、教育、就業等基本公共服務帶來大的壓力?

　　其實對于很多人就此項政策的擔憂也是不無道理的，畢竟在計劃生育這項基本國策踐行這么久的前提下突然實行“單獨二胎”的政策，人們難免會對人口增長，人口結構的變化，以及經濟，教育，就業等方面的影響，但我們應該客觀全面的分析這項政策：其一，要認清此項政策的獨生子女的范圍界定是什么以及這項政策具體實施范圍等。對于此項單獨二胎政策中的獨生子女是指本人無同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹，就實施范圍來講全國不設統一時間表，由各地確定具體時間，但不宜間隔太長，任何一方戶口所在地允許，就可在那里申請再生育。其二，全國符合條件的夫婦總量不是太大，各地啟動會有時間差，短期內不會出現出生人口大幅增長。其三，而對于人們關心的兩孩政策會不會對我國糧食安全以及衛生、教育、就業等基本公共服務帶來大的壓力?王培安副主任解釋道：我國糧食安全以及基本公共服務資源配置規劃，均是以2020年總人口14.3億人、2033年前后總人口峰值15億左右作為基數制定的。據預測，政策調整后，全國每年出生人口不會有大的增加，到2020年總人口將明顯低于14.3億，峰值總人口也將大大低于15億。另外，實施單獨兩孩政策后，近幾年出生人口會有所增加，但僅相當于2000年前后的出生人口規模。我們可以有把握地說，啟動實施單獨兩孩政策不會給糧食安全以及衛生、教育、就業等基本公共服務帶來大的壓力。蔡昉也認為，如果中國調整人口生育政策，短期內不會產生對GDP潛在增長率的正面影響，負面影響程度也非常微弱，不足0.01個百分點。但在2030年之后，2031年至2035年，中國經濟潛在增長率可以7.1%至11.8%;2046年至2050年的潛在增長率可15.5%至22.0%。

　　啟動實施單獨兩孩政策，是計劃生育政策的重大調整完善，是適應人口發展新形勢、合乎民意的重大舉措。此項政策的出臺有利于保持合理的勞動力規模，延緩人口老齡化速度，促進經濟持續健康發展，為實現中華民族偉大復興的“中國夢”創造良好的人口環境;有利于逐步實現國家政策與群眾意愿的統一，家庭抵御風險的能力，增強家庭養老照料功能，促進家庭幸福與社會和諧;有利于穩定適度低生育水平，促進人口長期均衡發展，并不會造成人口暴漲問題，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。具體表現在一下幾點：

　　一、有利于調整可緩解人口老齡化

　　2012年，我國勞動年齡人口首次出現數下降。同時，近年來，人口老齡化加速，今年年底，我國60歲以上老人將突破2個億。老齡化危機、用工荒，已讓中國經濟、社會可持續發展面臨嚴峻危機。調整生育政策，被視為緩解“人口老齡化”，保持合理的勞動力數量、結構，促進經濟持續健康發展的主要手段。 國家衛計委昨晚坦言，如維持現行生育政策不調整，幾十年后勞動年齡人口銳減，老年人口比重過大，勢必嚴重影響我國經濟社會發展活力和國際競爭力。而“逐步調整完善生育政策，就是要有效應對和積極緩解人口結構性矛盾的長期影響，保持合理的勞動力數量和結構，延緩人口老齡化速度”。國家衛計委認為，放開“單獨二胎”的決策，將為轉變經濟發展方式、培育經濟持續健康發展新優勢，準備更為有利的人口條件。

　　二、有利于家庭抗風險能力

　　王培安副主任：進入本世紀以來，我國人口形勢發生了重大變化。人口眾多仍然是我國的基本國情，同時人口結構性問題日益成為影響經濟社會發展的重要因素。

　　(一)低生育水平穩中趨降。上世紀90年代初，我國總和生育率降到更替水平以下，目前為1.5～1.6，達到發達國家的平均水平。人口總量雖然保持持續增長，但慣性趨弱。如果維持現行生育政策不變，總和生育率將繼續下降，總人口在達到峰值后將減少，影響人口長期均衡發展以及中華民族的長遠發展。

　　(二)人口結構性問題日益突出。勞動年齡人口開始減少，2012年比上年減少345萬人;2023年以后，年均將減少約800萬人。人口老齡化速度加快，2013年60歲及以上老年人口將達到2億，本世紀30年代中期將達到4億，占總人口的比例將從目前的1/7到1/4。出生人口性別比長期偏高，近20年來一直在高位徘徊，2012年仍高達117.7。

　　(三)家庭規模持續縮減。“六普”數據顯示，全國戶均3.1人，較“五普”減少0.34人，與上世紀80年代初戶均4.43人比較，下降1.33人。獨生子女家庭1.5億多戶，獨居老人的比例，家庭的傳統功能有所弱化。

　　(四)城鄉居民生育意愿發生了很大變化。隨著經濟社會的發展和群眾生活水平的，少生優生、優育優教的生育觀念正在形成。

　　三、有利于穩定適度低生育水平，促進人口長期均衡發展，放開后人口不會暴漲

　　放開“單獨二胎”不會帶來人口暴漲。國家衛生計生委介紹，進入21世紀，我國婦女總和生育率穩中有降。隨著經濟社會發展、國民收入增長、社會保障制度趨于健全，特別是城鎮化水平，婦女總和生育率還可能進一步下降。因此，放開“單獨二胎”，逐步調整完善生育政策，符合人口發展規律，有利于穩定適度的低生育水平，減緩人口總量在達到峰值后過快下降的勢頭，有利于人口長期均衡發展。