2019年事業單位考試高頻考點之行政監督

　　一、行政監督的含義

　　從一般意義上說，行政監督是行政監督主體(包括政黨組織、國家機關、社會組織和公民個人)依據法定權力和程序對國家行政機關及其工作人員的行為實施督導和控制的一種機制。它貫穿于行政管理的各個方面和各個活動過程的始終，對于克服行政弊端，完善政府行政起著十分重要的作用。

　　二、行政監督的特點

　　(1)行政監督主體的廣泛性

　　根據憲法和法律的規定，我國行政監督的主體是中國共產黨的各級組織、各級國家權力機關、各級國家監察委員會、各級國家審判機關、各級國家檢察機關、各級國家行政機關及各種社會力量等。

　　(2)行政監督對象的特定性

　　行政監督的對象是各級國家行政機關及其工作人員，更確切地說是行政組織及其工作人員的職務行為及行政行為。

　　(3)行政監督的法制性

　　行政監督是一種法制監督。一方面，行政監督各主體所享有的監督權，都是法律所賦予的，一切監督活動都要依法進行;另一方面，實施行政監督時，無論是對行政活動合法性及合理性的監督，還是對行政人員遵守國家法律、法規、政府規章制度的監督，都表現為對其在行政活動中遵守法制情況的監督。

　　三、行政監督的類型

　　從不同的角度，可以將行政監督劃分為不同的類型。

　　(一)依行政監督的主體劃分：

　　政黨監督，即中國共產黨和民主黨派對國家行政機關的監督;

　　權力機關的監督，即人大及其常委會對國家行政機關的監督;

　　監察機關的監督，即監察委員會對國家行政機關的監督;

　　司法機關的監督，即人民法院和人民檢察院對國家行政機關的監督;

　　社會監督，即社會團體、新聞媒介、人民群眾對國家行政機關的監督;

　　行政機關對自身的監督。

　　(二)依行政監督體系的劃分，可以分為外部監督和內部監督。

　　外部監督主要包括國家權力機關的監督、監察機關的監督、人民法院和人民檢察院監督、政黨監督和社會及輿論監督。(立法監督、監察監督、司法監督、政黨監督、社會監督、輿論監督)

　　內部監督主要有國家行政機關內部的監察部門、審計部門的專門監督以及上下級、平級國家行政機關之間的相互監督。政府是行政監督的主體之一，同時其自身也是行政監督的對象本身。因此我們把由政府本身主動實施的監督稱為自我監督。它大體上可以分為三類：

　　1.直轄監督。直轄監督的方法主要有以下幾類：

　　(1)工作報告。上級行政機關有權要求下級行政機關和公務員就其工作中的重大事項和重大問題進行定期報告。

　　(2)工作指導。上級行政機關及其領導對下級行政機關和公務員應及時予以準備指導，以使其避免錯誤，順利解決問題，完成任務。

　　(3)工作監督。上級行政機關及其領導為了保質保量的完成預定任務，可以通過發函、打電話甚至派人現場查驗等形式對工作本身進行監督，以保證其認真貫徹有關計劃和規定。

　　(4)工作檢查。上級按照工作計劃對下級的工作狀況進行檢查評議，成績，發現問題，總結經驗，吸取教訓。

　　(5)復議。上級的行政機關后法定的其它機關有權按照行政相對人的要求對涉及行政相對人之合法權益的原具體行政行為是否合法適當的進行檢查，并作出復議決定。

　　2.行政監察。

　　3.審計監督。

　　(三)依行政監督的性質劃分，行政監督可分為一般監督和專門監督。

　　一般監督是指各監督主體對監督對象的全部行政行為實行廣泛的、經常地法律監督和工作監督，如中國共產黨和各民主黨派、人民代表大會及其常委會、人民法院等機構依照法律所賦予的權力對國家行政機關所進行的監督。

　　專門監督，指擔負專門監督職能的行政機關對監督對象的監督，如各類監察機關、審計機關的監督。

　　(四)依實施監督的時間劃分，行政監督可分為事前監督、事中監督和事后監督。

　　【真題鞏固】

　　1. 行政監督的對象是國家行政機關及其公務人員，更確切的說是國家各級行政機關及其公務人員的行政行為。這體現了現代行政監督具有的特征是( )。

　　A. 行政監督目的的明確性 B. 行政監督主體的多元性

　　C. 行政監督對象的特定性 D. 行政監督手段的法定性

　　【解析】C 管理——行政監督——行政監督的特點(易)。行政監督對象的特定性是指行政監督的對象是各級國家行政機關及其工作人員，更確切地說是行政組織及其工作人員的職務行為及行政行為。故選C。

　　2. 目前，我國已經依據憲法和法律，初步建立起全面的行政監督體系。下列選項中不屬于行政系統外部監督的是( )。

　　A. 人民政協的監督 B. 司法機關的監督 C. 上級政府的監督 D. 人大的監督

　　【解析】C 管理——行政監督(易)。行政管理外部監督，是指行政管理組織以外的各種監督主體對行政機關及工作人員的管理活動所進行的多渠道的、多種形式的異體監督。外部監督體系主要包括權力機關的監督、監察機關的監督、司法機關的監督、政黨監督、社會監督等形式，ABD三項都屬于外部監督。上級政府的監督屬于內部監督。故選C。